Упоминание об административном
судопроизводстве впервые появилось в Конституции Российской Федерации 1993 года
(ч. 2 ст. 118 данной Конституции). Позднее этот термин
использован в тексте принятого 24 июля 2002 года АПК РФ, и лишь в 2015 году
порядок административного судопроизводства был урегулирован в отдельном
законодательном акте - КАС РФ. Таким образом, история использования в нашем
законодательстве понятия «административное судопроизводство» насчитывает чуть
более тридцати лет.
Так что же такое
административный иск?
Административное
исковое заявление (административный иск) - это документ, с которым
заинтересованное лицо обращается в суд с требованием о защите в порядке
административного судопроизводства своих нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных
правоотношений. В том числе обратиться в суд за защитой заинтересованное лицо
вправе, если, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав,
свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена
какая-либо обязанность. Это следует из ч. 1 ст. 4, ст. 124 КАС
РФ.
В
отличие от гражданского иска, предметом которого является требование частноправового
характера, в административном судопроизводстве это требование
публично-правового характера. Оно направлено к органу публичной власти.
Административное
исковое заявление может содержать требования:
о
признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта,
принятого административным ответчиком;
о
признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным
ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
об
обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу
или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений
прав, свобод и законных интересов административного истца;
об
обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных
действий;
об
установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса
органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом,
организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностным лицом;
о
присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере
административных и иных публичных правоотношений в случаях, предусмотренных КАС
РФ.
Административный
иск может содержать и иные требования, направленные на защиту прав, свобод и
законных интересов в сфере публичных правоотношений.
Форма и содержание административного искового заявления
определяются ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Административное исковое заявление может быть подано в
суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме
электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения
формы, размещенной на официальном сайте суда в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Внимания заслуживают правила, предусматривающие
необходимость указывать сведения о высшем юридическом образовании
административного истца, если он намерен лично вести дело, или представителя,
если административное исковое заявление подается представителем. Такое
требование корреспондируется с положениями ч. 1 ст. 55 КАС РФ,
согласно которым представителями в суде по административным делам могут быть
лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или
попечительством и имеющие высшее юридическое образование, а также другими
статьями КАС РФ.
Общий срок подачи административного иска
– 3 месяца с даты, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и
законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В законе могут быть прописаны иные
сроки обращения с административным иском в суд. Так, например,
административный иск о госпитализации гражданина в недобровольном
порядке подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в
медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных
условиях (ст. 276 КАС
РФ); исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть
подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения
требования об уплате обязательных платежей и санкций (ст. 286 КАС РФ).
Если
срок на обращение в суд пропущен, вместе с административным иском необходимо
подать заявление о восстановлении срока с приложением документов,
подтверждающих уважительность причин пропуска срока.
Что касается размера
государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче административного иска в
суд, согласно подп. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской
Федерации государственная пошлина при подаче административного искового
заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о
признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для
физических лиц уплачивается в размере 3000 рублей, для организаций – 15000
рублей.
